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开好融资“前门”严格防范风险_解读

2021-04-29 01:09

本文摘要:地方特别债务新规则公布-开设融资前门严格防范风险的最近,中国办公室、国家办公室发布了《关于地方政府特别债券发行和项目辅助融资工作的通知》(以下简称通知),在支持特别债券项目融资工作重大项目融资等方面提出了具体要求。对此,财政部、国家发展改革委、人民银行、审计局、银保监会、证监会相关负责人和相关领域进行了解读。近年来,我国重视防范地方政府债务风险,有关部门加快建立健全规范的地方政府债务融资机制,逐步完善政府债务管理体系,严格整顿债务混乱,抑制隐形债务增加。

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地方特别债务新规则公布-开设融资前门严格防范风险的最近,中国办公室、国家办公室发布了《关于地方政府特别债券发行和项目辅助融资工作的通知》(以下简称通知),在支持特别债券项目融资工作重大项目融资等方面提出了具体要求。对此,财政部、国家发展改革委、人民银行、审计局、银保监会、证监会相关负责人和相关领域进行了解读。近年来,我国重视防范地方政府债务风险,有关部门加快建立健全规范的地方政府债务融资机制,逐步完善政府债务管理体系,严格整顿债务混乱,抑制隐形债务增加。

要解决地方债务风险,必须用改革的方法解决发展中的矛盾和问题。六部委负责人在回答记者的问题时,坚持堵塞和重量,协调打开前门和堵塞后门,严格管理地方政府的隐性债务,坚决控制隐性债务的增加,坚决不走无序债务建设的道路,同时依法依规数据显示,今年1~5月,中国新债累计发行14596亿元,其中新债8598亿元。

各地发行新债主要用于建设项目建设、支持三大攻防战、国家重大地区发展战略、城乡基础设施等重大项目建设,在促进投资、稳定增长方面发挥着积极作用。这次发表的新规则是强化逆周期调节、财政货币政策协调力的表现。中央财经大学中国公共财政和政策研究院院长乔宝云表示,新规定明确了金融支持特别债券项目的标准,明确了政府和市场的限,有助于政府依法合规进行市场化融资,促进地方投资增长。地方政府发行一般债券主要以一般公共预算收入偿还,特别债券对应政府基金预算收入,与项目经营、市场行情密切相关,需要强调风险管理。

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中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚进一步说明,通知的发布规范了地方政府的债务融资机制,在鼓励市场化融资的同时,还强调以严格的标准防范风险。允许特别债券作为资本金是制度创新通知的亮点,允许特别债券作为符合条件的重大项目资本金。

据相关专家介绍,这改变了以前地方政府特别债券不能制作资本金的规定,突破了特别债券关闭运营的模式,有助于加大重点地区重大项目的政府投资力度。那么,什么是符合条件的重大项目呢?对此,相关负责人强调,允许部分特别债券资金成为一定比例的项目资本,第一,特别债券支持,符合党中央国务院重大决策配置,具有较大示范带动效果的重大项目,第二,领域主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略实施的地方高速公路、供电、供气项目,第三,评价项目收益除偿还特别债券利息外,其他经营性特别收入具备金融机构市场化融资条件允许特别债务作为资本金是一个很大的制度革新。特别债券的合理市场化有助于地方政府改善公共服务质量,提高投资目的。

赵全厚表示,这一举措解决了重大项目建设资本金不足的问题,为国家重大项目建设提供了保障,进一步支持稳定增加有效投资。为了保障重大项目的资金需求,通知在严格整顿债务混乱、严禁无序债务建设的同时,合理保障建设项目后续融资、多渠道筹措重大项目资本等要求,不扩大建设规模、不追加隐性债务等,确保重大项目、必要的建设项目资金需求不增加隐性债务是防范风险的重要地方政府隐性债务一直是金融风险危险之一,近年来一系列政策的出台严格管理地方政府隐性债务。通知的发行意味着放松债务风险管理吗?如何防止特别债券的风险?对此相关负责人表示,《通知》从合理明确融资标准、严格项目资本条件、确保偿还责任、保障项目融资与偿还能力一致、加强跟踪评价监督等5个方面,构建风险预防管理体系,在改革方法打开前门的同时,坚决防决重大风险攻势。

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不增加隐性债务是防止新风险的关键。为了保障建设项目的后续融资,融资平台公司允许与金融机构协商继续融资,一个重要的前提是严格限制在库存隐性债务范围内。特别债务可以制作项目资本金也有比较严格的限制条件。

例如,作为各种所有权基金的资金来源,隐性债务的融资平台公司也不适用这项政策。乔宝云说。根据不同类型的情况,明确特别债务市场化融资的支持标准,严格规定特别债券必须用于有一定收益的项目,是通知的另一个亮点。《通知》明确,对于没有收益的重大公益性项目,通过统筹财政预算资金和地方政府一般债券支持。

对于具有一定收益和收益的政府基金收入的重大公益项目,地方政府发行特别债券融资的收益兼具政府基金收入和其他经营特别收入,偿还特别债券利息后,还有剩馀经营特别收入的项目,可以根据情况向金融机构市场化融资。收益中不包括其他经营性特别收入或偿还特别债券利息后,其他经营性特别收入没有剩馀的重大项目,不得向金融机构市场化融资,防止形成新的隐性债务。(记者鲁元珍)。


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